近日，省政府辦公廳印發了《江蘇省突發事件應急預案管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），為幫助理解，現解讀如下。

一、《實施辦法》制定的背景是什么？

出臺《實施辦法》是落實2024年1月31日《國務院辦公廳關于印發〈突發事件應急預案管理辦法〉的通知》（國辦發〔2024〕5號）文件精神的需要，也是適應新時代應急管理體制機制改革發展需要，對進一步規范我省應急預案的規劃、編制、審批、發布、備案、培訓、宣傳、演練、評估、修訂等工作具有重要意義，有利于提高應急預案管理的制度化、規范化、程序化水平，推動應急管理事業發展。

二、我省的應急預案體系架構是什么？

《實施辦法》明確：我省應急預案體系由省、市、縣（市、區）總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案，鄉鎮（街道）應急預案和開發區、工業園區、港區、風景區等應急預案，企事業單位、村（社區）、社會組織應急預案，以及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動方案組成。

三、應急管理部門和其他政府部門對應急預案的管理職責有什么不同？

《實施辦法》規定：應急管理部門負責指導應急預案管理工作、綜合協調應急預案銜接工作。突發事件應對有關部門在各自職責范圍內，負責本部門（行業、領域）應急預案管理工作。

四、應急預案編制有什么具體要求？

《實施辦法》強調：應急預案編制前通過制修訂計劃優化體系架構；編制準備工作中，明確開展風險評估、資源調查、案例分析等相關要求；編制過程中廣泛征求意見、組織專家評審論證以及鼓勵采取桌面推演等形式，驗證預案的實用性和可操作性。同時要求應急預案涉及的有關部門、單位結合實際編制應急工作手冊、響應流程圖、應急處置卡等，切實提高應急處置工作效率。

五、政府及部門應急預案的報批有什么新的要求？

《實施辦法》規定：政府總體應急預案按程序報本級黨委和政府審批，以本級黨委和政府名義印發。在領導體制上突出了黨的領導，提高了政府總體應急預案的權威性。《實施辦法》強調：縣級以上地方人民政府專項應急預案報批材料和報送審批前要先送應急管理部門銜接協調后，會同應急管理部門報本級人民政府審批。通過銜接協調能夠更好地保證政府應急預案體系的完整性、協調性，避免預案內容相互脫節、相互矛盾。

六、應急預案備案工作有什么要求？

《實施辦法》規定：政府總體應急預案報上一級人民政府備案，徑送上一級人民政府應急管理部門，同時抄送上一級人民政府有關部門；政府專項應急預案報上一級人民政府相應牽頭部門備案，同時抄送上一級人民政府應急管理部門和有關部門；政府部門應急預案報本級人民政府備案，徑送本級人民政府應急管理部門，同時抄送本級有關部門。同時明確政府及其部門應急預案、村（社區）應急預案以行政文件報送備案，企事業單位應急預案按照行政備案事項申請備案。

七、應急預案的演練有什么具體要求？

《實施辦法》規定：政府專項、部門預案應當每2年至少進行1次演練；鄉鎮（街道）和村（社區），以及開發區、工業園區、港區、風景區等應急預案，每年至少組織1次演練。針對江蘇實際增加開展針對強對流天氣、低溫雨雪冰凍等災害情形的應急演練要求，增加幼兒園、各類培訓機構以及“廠中廠”“園中園”等混合業態的出租和承租單位開展應急演練的要求。

八、應急預案的信息化有什么要求？

《實施辦法》明確：省應急管理廳統籌協調各地區各部門應急預案數據庫管理，建立健全應急預案管理平臺，各地區各部門負責本行政區域、本部門（行業、領域）應急預案數據管理，推動實現應急預案數據共享共用。這有助于應急預案在標準化、規范化、體系化方面提升到新的層次，形成智慧管理的核心數據資產，提升全社會應急管理的智能化水平。