為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號，以下簡稱《意見》），省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》（蘇政辦發(fā)〔2025〕14號，以下簡稱《若干措施》）。現(xiàn)就《若干措施》解讀如下：

一、起草背景和過程

規(guī)范涉企行政檢查是優(yōu)化營商環(huán)境、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、提振企業(yè)發(fā)展信心的重要舉措。黨的二十屆三中全會要求“規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查”。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上特別強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益”。2024年12月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，對規(guī)范涉企行政檢查工作進(jìn)行專門部署。中央經(jīng)濟(jì)工作會議和今年政府工作報告明確提出，2025年將開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。省委、省政府高度重視涉企行政檢查工作，省委促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展座談會強(qiáng)調(diào)，要“規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響”。2025年省政府工作報告明確提出，要“構(gòu)建新型親清政商關(guān)系，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動”，對做好涉企行政檢查工作提出了明確要求。

近年來，我省圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，積極探索規(guī)范涉企行政檢查，推行“綜合查一次”“合并聯(lián)合式檢查”等改革，創(chuàng)新“執(zhí)法+服務(wù)”“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式，探索建立涉企檢查“白名單”“邀約式”檢查等制度機(jī)制，形成一批經(jīng)驗做法，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實法治保障。同時，一些地方和部門在涉企檢查中亂作為、檢查不規(guī)范、隨意檢查等問題仍然不同程度存在，需要進(jìn)一步加以規(guī)范和改進(jìn)。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于規(guī)范涉企行政檢查的部署要求，省司法廳經(jīng)多輪討論修改，征求省發(fā)展改革委等36個省級部門和13個設(shè)區(qū)市司法局意見，研究起草了《若干措施》（送審稿），于2025年3月4日報省政府。省政府辦公廳就《若干措施》向省有關(guān)部門單位和13個設(shè)區(qū)市政府征求了意見，經(jīng)修改后形成《若干措施》。

二、主要內(nèi)容

《若干措施》堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，著力推動規(guī)范檢查、精準(zhǔn)檢查、協(xié)同檢查，提出了15項主要任務(wù)措施，包括三個方面的內(nèi)容：

一是建立健全涉企行政檢查的制度機(jī)制。《若干措施》聚焦涉企行政檢查中存在的突出問題，提出了一系列制度安排和要求，從源頭上遏制亂檢查。針對檢查主體不合法、變相檢查的問題，建立涉企行政檢查主體確認(rèn)公告制度，要求縣級以上地方人民政府依法確認(rèn)行政檢查主體資格。針對檢查事項多、隨意性大的問題，建立涉企行政檢查事項清單管理、計劃管理、專項檢查評估報批等制度，要求編制涉企行政檢查事項清單，科學(xué)合理制定涉企行政檢查年度計劃，專項檢查必須事先擬訂檢查計劃并經(jīng)過批準(zhǔn)。上述內(nèi)容都向社會公布并接受監(jiān)督。

二是規(guī)范優(yōu)化涉企行政檢查實施。《若干措施》對我省特色做法以及地方探索進(jìn)行總結(jié)，提出優(yōu)化“綜合查一次”、分級分類監(jiān)管、非現(xiàn)場檢查、“執(zhí)法+服務(wù)”等創(chuàng)新性檢查方式，推動精準(zhǔn)檢查、協(xié)同檢查，著力破解涉企多頭重復(fù)低效檢查問題。注重嚴(yán)格涉企行政檢查標(biāo)準(zhǔn)程序，要求實施行政檢查前制定檢查方案并報行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，向社會公布對同類企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限。

三是加大涉企行政檢查保障力度。《若干措施》注重強(qiáng)化責(zé)任落實，主要措施都明確了責(zé)任單位，確定了完成要求和時限，做到任務(wù)明確、責(zé)任明確、時限明確。強(qiáng)化數(shù)字賦能，要求推進(jìn)行政執(zhí)法檢查數(shù)字化建設(shè)，推行“掃碼入企”，加強(qiáng)涉企行政檢查數(shù)據(jù)歸集，加快監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)升級改造，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立我省涉企行政檢查公示專欄，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機(jī)制，常態(tài)化規(guī)范涉企行政檢查活動。強(qiáng)化訴求對接，健全涉企行政檢查訴求溝通反饋機(jī)制，建立行政執(zhí)法企業(yè)監(jiān)測點(diǎn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法情況分析報告，協(xié)同高效解決涉企執(zhí)法問題。

三、主要特點(diǎn)

《若干措施》貫徹落實國務(wù)院辦公廳《意見》各項任務(wù)要求，立足工作實際、突出江蘇特點(diǎn)，體現(xiàn)四個方面特點(diǎn)：一是貫徹落實國家部署。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會和全國兩會上的重要講話精神，對照國務(wù)院辦公廳《意見》關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范行政檢查的要求，細(xì)化明確具體工作舉措。二是注重解決實際問題。聚焦企業(yè)反映的檢查事項多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運(yùn)動式檢查、以各種名義變相檢查等痛點(diǎn)問題，切實把這些突出問題的有效解決作為起草《若干措施》的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是總結(jié)固化江蘇經(jīng)驗。近年來，我省在規(guī)范涉企行政檢查方面進(jìn)行了積極探索和實踐，形成了不少經(jīng)驗做法，《若干措施》在總結(jié)論證的基礎(chǔ)上作了固化提升。四是堅持依法依規(guī)務(wù)實有效。將依法檢查的原則貫穿到《若干措施》的各項任務(wù)要求，確保行政檢查于法有據(jù)。同時，注重《若干措施》的相關(guān)制度安排與“雙隨機(jī)、一公開”檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等現(xiàn)行監(jiān)管措施之間銜接一致，形成整體合力。